第27屆聯合國氣候變遷大會在國際情勢升溫下展開，要如何在這樣的動盪下加深國際合作，加速推動國家減碳目標，以及建立一套更明確的氣候融資方案，比起以往更具挑戰。
一年一度的氣候大會11月即將在埃及城市沙姆沙伊赫召開。圖片來源：UNEP
今年11 月 6 日至 18 日，來自世界各國的領導者、企業、環境組織組以及公民團體等，將齊聚埃及紅海邊的沙姆沙伊赫（Sharm El Sheikh），召開聯合國第二十七屆氣候變遷大會 （COP27）。
疫情剛緩 新的危機又出現
COVID-19疫情延燒至今，隨著各國疫苗接種人數達標、邊境慢慢開放，世界的運作似乎步上正軌。但疫情後的經濟復甦，造成溫室氣體排放量呈Ｖ字曲線快速反彈。
圖片來源：擷取自Global patterns of daily CO2 emissions reductions in the first year of COVID-19, Nature, Nature Geoscience , DOI: 10.1038/s41561-022-00965-8
另一方面，氣候變遷危害加劇，極端災害頻傳，世界各國在2022年經歷熱浪、水災、乾旱、森林大火。高山雪水加速融化，糧食危機加劇，生物多樣性破壞⋯⋯更顯氣候行動刻不容緩。
2015年簽訂的巴黎協定（Paris Agreement）要求世界各國動起來，研擬國家自主減碳計畫，去年（2021）英國格拉斯哥氣候大會上，各國更確立了巴黎協定第六條（Article 6）國際減碳合作機制的「規則手冊」（rulebook）。
雖然當中細節還需要再研擬，但大致上已經有了雛形。可以確定的是，今年的談判焦點有幾個，包含國際衝突所帶來的能源危機與信任問題，氣候融資與氣候正義，以及能源轉型與加速淨零排放。
能源轉型與全球政治危機 國際合作面臨挑戰
歐洲正經歷前所未有的能源危機，能源議題勢必成為本次大會的焦點。烏俄戰爭爆發至今已超過8個月，普丁為了對付西方的集體經濟制裁，關閉輸歐天然氣管「北溪一號」。
天然氣是歐洲能源轉型的重要工具，是化石能源、核能轉型到再生能源的過度能源，德國更是超過40%以上的能源依賴天然氣。俄羅斯以能源要脅，喚醒歐洲各國的危機意識。
就在歐洲為了能源安全焦頭爛額，只求安然度冬，國際上的不同國家集團，如中美間、俄羅斯與西方，對立與不信任不斷升級，區域穩定與降低衝突成為國際第一要務。
COP27會議主席國埃及呼籲各國擱置分歧，繼續前進，加快腳步落實巴黎協定承諾。聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）也在10 月 3 日於剛果民主共和國舉行的「非洲氣候大會」上大聲疾呼：「我們今天正在為今日的安全和明天的生存，進行生死攸關的奮鬥」。
COP27重點在加速巴黎協議、減少國際衝突、加深合作及資金援助問題。圖為2021年英國格拉斯哥（Glasgow）氣候大會。圖片來源：趙偉婷攝
麻煩的是，除了區域衝突，疫情以及戰爭因素，導致運輸費用與原物料接連上漲，通貨膨脹使得民怨四起，抗議活動不斷。外界預測明年將會出現全球性的經濟衰退。各國的首要任務是維持能源供應與經濟穩定，歐洲某些國家更打算延長即將退役的燃煤電廠。
著名英國經濟學家史登（Nicholas Herbert Stern）也預測，未來5年石油與天然氣用量可增加，以填補俄烏戰爭造成的供應缺口。
如何在國際衝突下，督促各國加速減碳以及能源轉型，成為COP27的首要任務。
極端氣候下的焦點：融資與氣候正義
「資金」一直是氣候談判的爭議點，不論是減碳或是調適都需要資金。根據瑞士再保險集團 2022年研究顯示，達到全球排碳淨零排放，還存在至少270兆美金的資金缺口。
特別是發展中國家，面對減碳、能源轉型與極端災害，卻阮囊羞澀。洪災頻傳的巴基斯坦，由於缺乏資金，根本無力推動災後重建。
2009年哥本哈哥會議（COP15）通過的「氣候基金」，要求已開發國家2020年開始每年提供1000億美元，幫助開發中國家對抗氣候變遷，但遺憾的是，此承諾未能達成。
2021年格拉斯哥會議（COP26）會議上，發展中國家進一步提出創立「損失和損害基金」（Loss and damage fund），強調互助與歷史排放責任，要求溫室氣體排放大國籌措基金，幫助受到氣候變遷衝擊與災害的地區。
氣候災害對各地影響越加明顯，非洲地區多地平均氣溫已比工業化前水平高出 1.11°C 度。發展中國家呼籲成立「損失和損害基金」，讓溫室氣體排放大國承擔更多責任，幫助受衝擊國家。圖片來源：趙偉婷攝
其中，非洲只排放了全球約4%的溫室氣體，但受到的氣候變遷衝擊卻遠高於其他地區，除了增溫幅度大、近年來豪雨、乾旱頻傳，不僅危害人民生命健康安全，更影響糧食供應，衣索比亞、肯亞、索馬利亞等國陷入饑荒危機。非洲各國多次呼籲，急需富裕國家的資金與技術，協助對抗氣候變遷。
但是，格拉斯哥會議上先進國家的反對，各國未能針對「損失和損害基金」達成協議。今年勢必再次成為焦點。
增溫上限1.5°C，無法達成的目標？
2021年英國格拉斯哥氣候大會召開時，環保團體在街頭遊行呼籲展開氣候行動。圖片來源：高宜凡提供。
國際氣候治理的進展，似乎比不上大自然變遷的速度。2010年到2019年全球溫室氣體排放達到人類歷史新高。瑞士再保險的研究顯示，世界並沒有走在2050淨零排放的軌道上。
巴黎協定中各國承諾增溫控制在2°C以下，並且盡力達成不超過1.5°C。這個承諾目前看來很難達標。聯合國科學家警告，本世紀地球將升溫超過 3°C ——非洲很多地方已比工業化前水平高出 1.11 °C。
整體而言，COP27最重要的任務在於，化解各國因為政爭以及國際衝突的不信任，加速推動國家減碳目標，以及建立一套更明確的氣候融資方案。然而在動盪的2022年，這些任務比往年更加艱難。
【參考資料】
- euobserver （2022年10月6日），Four weeks to COP27 — key issues and challenges
- ERCST （2021）， Article 6 rule book
- Euronews （2022年10月17日），What is COP27? Everything you need to know about Egypt’s landmark climate conference
- World Economic Forum （2022年10月10日），The $270 trillion climate fund gap and other environment stories you need to read this week.
- Swiss Re（2022年10月7日）， Over USD 270 trillion in climate investments needed to meet 2050 net-zero targets
- Daily News （2022年10月24日）， International conflicts, crises should not be transferred to COP27, FM Shoukry warns
- Devex （2022年10月10日），Is the world keeping its COP 26 climate promises?
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