陳清秀：財稅官員缺乏賦稅人權觀念成酷吏

陳清秀：財稅官員缺乏賦稅人權觀念成酷吏
【記者林信秀/台北報導】兩公約實施已經三年多，然而據人權團體指出，賦稅人權在台灣是被忽略的，國家人權初次報告審查會前，國際審查委員所提出的議題清單中也完全沒有相關賦稅人權的問題，學者指出公權力的侵害有一半以上是稅務案件，東吳大學法律系教授陳清秀在2/24舉辦的「從兩公約看賦稅人權座談會」提到因為財稅官員及法官缺乏賦稅要有人權保障的觀念，不知不覺變成了「酷吏」，陳清秀舉了幾個案例，凸顯出財政官員的人權教育不足，造成執行偏差，讓台灣人民無論在生存權、財產權、遷徙自由權及閱覽卷宗權等未受基本的人權保障，他呼籲人權不會從天上掉下來，要靠大家一起來爭取。

關於生存權，陳教授問現場與會來賓：「養一個小孩82,000元夠不夠？」大家回答：「根本不夠！」他說我們的稅法卻把免稅額訂得遠低於生活費，嚴重侵害小孩的基本生存權，他說這在德國聯邦憲法法院是可宣告違憲，所以他建議現場有養小孩的來賓，可請求協助申請大法官解釋，人權要靠大家爭取，否則如果只是”狗吠火車”吠了半天也沒用。

陳教授提到，憲法保障人民有遷徙自由，然而現行實務上納稅人財產已被國稅局查封，但仍被限制出境，他說政府有如擄人勒索，錢都在手上了還限制出境，嚴重違反了比例原則，這在國外根本無此例，而我們的財政部不行使裁量權，只要欠稅達一定金額，一律限制出境，這根本是「裁量的怠惰」。

去年個資法上路，陳教授談到國稅局有秘密証人制度，當納稅人被通知有所得要繳幾千萬的稅，而要求國稅局提供資料想弄清楚時，國稅局卻回覆，基於保密原則無法提供，納稅人繳稅繳的不明不白，連如何答辯都不知道，「行政救濟」根本名存實亡，雖然行政程序法規定人民有閱覽卷宗權利，但因為稅務人員執行偏差而違反憲法保障人民的權利。

陳清秀舉例有位納稅人股票被法院查封賣了2千多萬，國稅局卻以股票面額是3億來認定所得，課以40%的稅率而算出1億2千萬的稅，他提到「課稅應是養雞生雞蛋」，但國稅局不只把母雞宰了，也把公雞也宰了，他說這種抄家滅門的解釋函令到現在還在適用，他在2年前曾建議賦稅署變更函令，但收到的答覆卻是「國稅局做得很好，沒有錯！」

他提到由於現行稅法學研究太薄弱，造成大家一知半解，同時人權教育不足，有關人權保障運用在稅法的書很少，大家都不重視追本溯源，他建議國家未來將對人權有更深一層保障的「法理學」納入國家考試範圍，才能真正重視公平正義；同時賦稅人權要能具體深耕落實，必須獎勵學術研究發展，他建議應學習韓國，每個部會都有幾十個學者專家組成的智庫做策略規劃，如經濟部有中華經濟研究院，司法部有司法研究員，財政部有稅制研究院，如此才不會如沙漠沒有水，把剩下的綠洲都剷除。

陳教授談到，現在因為政府與民眾彼此不信任，政府把對方當賊，而設計出不符人道精神的法令制度，為避免如此的因果報應，應從全體納稅人做起，有好的納稅人才有好的稅官，鼓勵納稅是佈施作功德，該繳的稅要繳，也要導正特權不繳稅的觀念，才不會危害國家的永續發展。

圖 東吳大學法律系教授陳清秀在「從兩公約看賦稅人權座談會」提到因為財稅官員及法官缺乏賦稅要有人權保障的觀念，不知不覺變成了「酷吏」。