真民意？假民意？加熱菸審查勿隨之起舞

真民意？假民意？加熱菸審查勿隨之起舞

跨國菸商無視台灣法律，號召群眾上街向政府施壓，要求速核准加熱菸上市開賣! 然筆者楊麗娟提出三點質疑，希望政府勿忘初衷、勿急勿躁， 挺住菸商施壓，保障人民健康，依法依序逐項審核!

以下為《 觀點投書：真民意？假民意？加熱菸審查勿隨之起舞》全文報導。

8月 23日，有心人士發起百人監察院舉報國健署，控訴國健署瀆職，抗議加熱菸審查進度緩慢，要求政府儘速開放加熱菸上市；甚至在網路徵求走路工，要在 9 月 6 日上凱道「維護民眾合法選擇的權益，以民憤的呼聲讓正、副總統聆聽。」

一、滿足不了癮君子，就是國健署「瀆職」？

7 月聯合國世界衛⽣組織 WHO 公布最新加熱菸健康衝擊報告，提醒各國政府加熱菸品成分複雜且多項領域研究呈現空白，呼籲各國謹慎面對開放與管理；而依據先進國家的審理經驗，甚至耗時 3 年才批准加熱菸合法上市。以此就說國健署瀆職，未免言過其實。

「瀆職」的定義為，國家公務⼈員怠忽職守，對於⾃⼰應完成的責任不作為、不執 ⾏、不處理。衛福部嚴格制定申請、審查、標示、研究與監理制度，一切按部就班、依法行政的作業，做到了大眾期待政府所做到的把關，但卻被有心人士冠上「瀆職」一罪，企圖激起民怨。公民社會施政必須反映民意，但這並不包括別有用心的民粹。

細數自今年三月菸害防制法修正案實施，衛福部針對加熱菸納管已發布十多項措施，包括訂定「指定菸品健康風險評估審查辦法」、「菸害防制法施行細則」、「指定菸品健康風險評估審查收費標準」、「指定菸品健康風險評估審查申請案件處理期間」，同時修正「菸品資料申報辦法」、「菸品尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法」、「販賣菸品場所標示及展示管理辦法」、「室內吸菸室設置辦法」、 「戒菸教育實施辦法」、「戒菸服務補助辦法」等，並完成「112-113年指定菸品健康風險評估審查專案管理計畫」的招標作業。雖仍未看見本土族群健康衝擊評估、加味菸管制、青少年成癮性追蹤等政策，但遠不及怠忽職守的地步。

二、營造「民意」所欲為何？

觀察近期越演越烈的「民憤」，包括記者會、抗議⾏動與遊⾏號召，皆以「民意」、 「民憤」為名，然⽽這真的代表「民意」嗎，抑或為「有『薪』人士」的刻意操作？畢竟該遊行號稱千⼈上街，卻在一開始就爆出遊⾏活動徵求 300 位「走路工」，開出「活動當天現領 600 元」的酬勞，遭到鄉民截圖踢爆後，臉書上的「徵才」貼⽂才火速下架。

淨空凱道遊行取名「Clean Air」，標榜「清淨的好空氣」並宣稱「台灣數千人死於二手煙害，必須有拒絕二手煙害的權利」，且募資平台全文未能加註「吸菸有害健康」警語，已經觸及對政府公權力的挑戰。包括 WHO 以及其他眾多國外文獻皆已證實，加熱菸並沒有減害二手煙的效果，且美國喬治亞大學環境衛生科學系的研究指出，因為採用最新霧化科技，加熱菸釋放的 PM 2.5 污染物到達台灣空污管制紫爆等級的 7 倍，甚至還會釋放出 PM 0.3 的超細懸浮微粒，嚴重侵犯人體健康。

遊行的募資狀況也著實耐人尋味。前 10 日募資⾦額持續掛零，直到 8 月 28 日募資才開始「啟動」，5 天內共計 29 人捐款，且每一位捐助人的出資金額神奇的一致，皆在 2.8 萬至 3 萬元左右，遠超出國內社會議題類群眾募資平均金額每案 1 至 2 千元的捐助水平。

其實從募款期程僅規劃 20 日而非標準眾籌預設的 60 日就不難看出，發起方對於達標早有底氣，莫非得趕在9月發動遊行，營造所謂的「民意壓力」，讓立法院開議後的立法委員「接球」，進一步質問衛福部與國健署的加熱菸開放進度，著實令人好奇，屆時會有哪些立法委員「配合演出」？

三、莫忘初衷，確保行政中立與審查專業，才是真正尊重民意

人們遊⾏集會的目的，在於藉由參與者所凝聚的⺠意，將重要議題討論帶到社會、政府眼前，希望受到重視與關注。如今卻遭「有『薪』人士」刻意操作，營造群眾力量來對政府施壓，已經遠離人民集會遊行的初衷。

依法民政是法治國家的底線，不容妥協！加熱菸的檢驗機制與審理程序必須完備，並且需要完整的本土數據與在地研究。菸商支持團體再怎麼「理直氣壯」，終究掩蓋不了新興菸品可能衝擊國人健康的事實。

「民意」固然重要，但行政中立與審查專業不該受假民意操弄。筆者想起日劇《王牌大律師》中，古美門律師反駁民意要求被告判死的辯論：「如果民意可以決定一切， 那就不需要司法這種拘泥於形式與繁瑣的手續，...，決定判決的，不是國⺠的調查問卷，而是我國學識淵博的法官您們！」

請衛福部莫忘初衷，別忘記從原本的「雙禁」隨著現實的山道轉了「一開一禁」這個彎，就不要再走上歧路。

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