對「雞蛋之亂」的一些看法

「雞蛋之亂」應該是政府想同時兼顧多個互相衝突的政策目標所導致的結果。今年9月3日新聞報導引述「中華經濟與金融協會」副秘書長曾志超的說法，臺灣不是沒有蛋，是因為政府壓抑蛋價，蛋農當然拒絕把雞蛋賣入原本合作的通路，最後產生黑市價格。之後又有新聞報導，當時的農業部部長陳吉仲在9月19日的記者會上表示，專案進口雞蛋進來後，囤蛋的人釋出，所以有5千多萬顆進口蛋不敢釋出，怕影響價格，傷及蛋農生計。

近來，物價膨脹變成國際間的熱門話題。雞蛋也算是重要的民生必需品，市場出現蛋荒，政府當然不能坐視不管。只是傳統以來，不分藍綠，臺灣的政府都是奉行農業保護政策。突然出現雞蛋供需缺口，臨時抱佛腳，根本不知道國際間哪裡可以買到雞蛋？後來政府補貼高額的運費，緊急空運來臺。甚至遠從巴西購買雞蛋。由於生鮮雞蛋不能冷凍，無法長期保鮮，很快就出現過期問題。而消費者對不熟悉來源的雞蛋，不見得每個人都能很快適應，臨時進口的雞蛋會滯銷，也不是什麼令人意外的事。

政治操作使雞蛋問題更加複雜化。有心人士為了全力封鎖進口雞蛋的通路，蛋液也遭到污名化，讓原本都在使用蛋液的團膳，受到波及。團膳的消費者主要是學生和軍人。實際上，我是覺得，進口蛋液可以冷凍保鮮，而且比生鮮雞蛋更容易殺菌和檢驗。因為，已經打破蛋殼，可以急速冷凍。此外，混合後的蛋液，抽樣檢驗必然更具代表性。

其實，養雞場是嫌惡設施，會有蚊蠅、惡臭、污水排放等諸多問題。因此，經常會遭到附近居民的抗議。生鮮雞蛋適不適合用30%的高關稅保護，實在是值得朝野商榷的議題。

或許有人會提出食品供應安全的理由，堅持臺灣必須要保有自己的農業生產能力。這種想法沒有錯。畢竟，連美國都會為了國家安全，花錢補貼臺積電去設廠。只是說，臺灣地狹人稠，耕地有限，不能不考慮土地利用的效益問題。去生鮮超市逛一下，可以發現雞蛋的價差非常大。標榜友善飼養，和可以溯源的有機雞蛋，價格可以高出籠飼雞蛋一倍以上。繼續用高關稅保護籠飼雞蛋，讓消費者不習慣進口雞蛋，其實只會讓國內蛋價和供應量，常常受到天候、疫情等偶發因素的影響。

臺灣常常有人提到國內稻米生產過剩，讓人誤以為臺灣糧食可以自給自足。事實上除了稻米、豬肉，雞肉之外，雜糧和牛肉都要依賴進口。而養豬、養雞飼料使用的雜糧，當然也是要靠進口。依據農業部統計，2021年國內生產穀類將近139萬公噸，其中絕大部份是稻米。然而，進口的穀類則多達626多萬公噸。穀類出口量只有不到38萬公噸。換言之，國內消費的穀類有80%要靠進口。

為了保護農業和環境，臺灣將大量的土地劃設為保護區。代價就是高房價，以及大量的農地違章工廠。在農業保護政策傘下，眾多農地被低度使用。2022年國內農林漁牧業產值1.12兆元，只佔當年我國名目GDP(22.67兆元)的5%。農業產值與所耗費的土地面積、水資源、環境成本比較，實在不划算。

為了提高農業附加價值，農業保護政策或許應該要有一些改變。一方面輔導國內農業生產走向高附加價值，另一方面，降低農林漁牧產品的進口保護措施。以養雞業為例。農業主管單位對友善和有機飼養，以及有機飼料，或許可以建立一套認證標準，進行飼料和雞蛋品質的分級認證制度。另一方面，提供融資，協助養雞業者轉型。冷凍蛋液就靠進口供應吧。