不經意的贊助，連台大都有份？！簡述「化石燃料」補貼與撤資概念

化石燃料之所以能在全球橫行無阻，以相對便宜的價格與其他能源競爭，除了外部污染成本未被內部化，更重要的是常得到各國政府不合理的政策補貼。一旦抽離補貼，化石燃料的開採與發展即欠缺經濟效率與足夠競爭力！

（圖片來源：350官網）

文／顏東白（台大學生會永續部部長）

　為抵禦氣候變遷，許多國家紛紛展開能源轉型，以環保、低碳的再生能源，取代煤炭、天然氣、石油等高排碳量的化石燃料，對此最常見的抨擊即是「再生能源的成本遠高於傳統能源」。然而，化石燃料之所以能在全球橫行無阻，以相對便宜的價格與其他能源競爭，除外部污染成本未被內部化，更重要的是，經常得到各國政府不合理的政策補貼。

　不久前，海外發展研究所（ODI）發表《殭屍能源：終結化石燃料生產補貼的氣候效益》報告，提出了「殭屍能源」這個新名詞，說明許多化石燃料相關產業須依賴政府資助才能存活，一旦抽離補貼，化石燃料的開採與發展即欠缺經濟效率與足夠競爭力。

「殭屍能源」動力，每年近5000億美金不當補貼

　根據世界貿易組織（WTO）的「補貼」定義，政府常見補貼方式包括：資金移轉、租稅減免、收購等。國際永續發展研究所（IISD）曾在2013年對東南亞化石燃料補貼政策發表報告，列出更多針對能源部門的補貼手段，除了容易聯想的直接貸款、稅率優惠、價格控管，還包括：設定保險金額上限、協助承擔廢棄物處理成本、資助研究與技術發展資金等包羅萬象的補貼工具。

2015年各國化石燃料補貼

　接著看看各國補貼狀況，不意外的，補貼最多的都是化石燃料主要輸出國。根據國際能源總署（IEA）最新的《World Energy Outlook》報告，2015年全球補貼榜前五名分別是：伊朗、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、委內瑞拉和中國，絕大部分是針對石油。而來自各國政府的化石燃料補貼金額，從2009年的3900億美元，一路增至2014年的4930億美元，約莫是同一個時期內，對再生能源補貼金額的4倍！顯見兩者的不對等競爭關係。

　走筆至此，大家一定很關心，台灣有沒有補貼化石燃料呢？事實上的確有，國際貨幣基金（IMF）估算，台灣政府在2015年一共補貼了化石燃料補貼315.8億美元，石油和燃煤兩大塊即占85%。

　不過，現階段國際研究仍有其方法學上的限制，必須仔細檢視政府各部門的相關預算，才能看清一國對化石燃料的補貼力道有多大。最近350.org嘗試在台灣發動連署活動，藉此要求政府正視此議題、並揭露完整資訊。

從源頭阻斷，撤資運動終止惡性循環

　有人認為，政府補貼化石燃料是為控制物價或支持產業，然而，過度補貼會產生許多負作用，比方：

1. 加速消耗全球碳預算：一旦政府施以補貼，等於變相鼓勵相關產業對化石燃料的依賴，更難降低排碳狀況； 
2. 受益不均：補貼政策對於油、電等能源價格有強大抑制作用，但大部分因補貼移轉的效益，往往被能源需求高的工業部門或高收入家戶拿走，違反「分配正義」原則； 
3. 鼓勵民間投資：政府補貼不僅扭曲化石燃料的真實成本，更會誤導金融機構投資相關產業，形成惡性循環。350.org曾調查日本金融業投資狀況，發現上百家主要金融機構中，有61家投資23間化石燃料或核能產業，2011～16年累積投資高達1099億美元。 

　數十年來的國際談判，嘗試以政治力量主導氣候行動，可惜至今實質進展仍然有限，即使各國為了2015年底誕生的《巴黎協定》提出各自的減碳計畫，但民間氣候倡議團隊已無法繼續等待，因此決定以最直接的行動，擋下準備建設或運轉的燃煤電廠和化石燃料採礦場。

德國方興未艾的Ende Gelände運動

　這種從源頭阻斷的概念來德國Ende Gelände（Keep it in the ground）運動。近年面對國內外諸多壓力，德國被迫取消部分褐煤開採計畫，不過民間團體依舊認為政府作為不足，繼續進行礦場杯葛運動。久而久之，環境行動者紛紛意識到，唯有斷絕化石燃料產業的財路，才能真正進行能源轉型，因此轉為呼籲政府取消針對化石燃料的補貼，並要求投資機構撤資，成為全球氣候行動的新主流。

　回歸個人層面，還在校園的年輕世代能否響應撤資運動？其實可從檢視學校投資及預算開始。以筆者就讀的台大為例，經學生會永續部調查，2017年台大總預算裡頭有17億元用於轉投資，儘管相關資金流向仍在調查，還無法提出台大投資的哪些銀行對化石燃料較友善，但初步觀察名單中已有不少發現。比方，台大共有2.6億元投資中鋼、台塑集團（台塑石化、南亞塑膠和福懋科技）、台灣水泥、亞洲水泥等高碳排的企業，也可能在其能源使用上獲得政府補貼。光是這幾家企業，每年合計排碳量就超過4600萬公噸，幾占全台排放量1/5。

　在此呼籲，我們希望未來台大校務基金能有更好的運用，如投入倡議永續議題的基金，或轉投資潔淨能源和環保產業。做為培育未來世代的重要場所，學校各種動作不僅具有示範效果，更不該贊助可能造成世代不正義的錯誤投資。

註:南亞、福懋為台塑關係企業，故將其納入。排放量由各企業2016年CSR報告範疇一（直接碳排）和範疇二（間接碳排）加總得出。環保署統計2013年台灣總排放量為2.84億公噸CO2當量。