新加坡財政部預估碳稅上路前5年可創造約10億新幣（約台幣226億元）收入，除了把這些資源拿來幫助企業提高能源使用效率、減少排放之外，政府也會另外撥出10億新幣，發放「能源效率生產力津貼」，並成立「能源效率基金」。
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文／新馬小歐
去年初，新加坡政府釋放準備開徵碳稅的消息，隨即引發熱議，經過一年的規劃，如今傳來確定消息，新加坡宣布將自2019年起開徵碳稅，第一階段計畫為期5年（2019～23年），每公噸二氧化碳課徵5新幣（約台幣113元），之後將情況調整，長期目標是2030年把碳稅行情拉抬到10～15新幣。
「新加坡碳稅的徵收對象不分產業、而且稅率一致，這麼做不但公正、透明、也符合經濟效益！」最新一期（2018年）的財政預算案發表會上，新加坡財政部長王瑞杰如此說道。
頭5年「凍漲」，減少產業界反彈
早在2017年的財政預算案，新加坡政府就放出要在2019年徵收碳稅的政策藍圖，最初建議稅率是每公噸10～20新幣，課徵行情與世界上其他地區相符。
誰會受影響呢？按照規劃，列管的六種溫室氣體有六種：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6），每年超過2.5萬噸的排放設施都得繳納。換言之，第一波課徵對象多為排碳大戶，如電力公司、石化業、半導體工廠等，估計約有40家合計貢獻新加坡8成排放量的企業在名單內，一般家庭用戶不會受到影響。
可是，過去一年來與產業界的諮詢，最後政府決定第一個5年先將稅率壓低到每噸5新幣，以減少產業界的反彈聲浪和成本壓力。統籌該政策的「國家氣候變化秘書處」（National Climate Change Secretariat，簡稱NCCS）解釋，有業者建議建立不同產業的指標，讓高於指標者繳更多碳稅，反之亦然。不過，最後政府並未採納這樣的差別式課徵制度，原因是從其他地區的經驗顯示，想替各產業訂定量身訂造的指標，又同時確保公平性，是非常複雜、且具難度的任務。
配套措施，促進能源效率提升
有人擔心，一旦企業必須每年繳納碳稅，會不會把多出來的稅賦成本，轉嫁到消費者身上？
NCCS對此解釋，即使企業將碳稅全數轉嫁給一般家戶，每公噸5新幣的成本，約莫等於每度（kWh）電力價格微增0.021新幣（不到台幣5毛錢）。比起過去受國際油價牽動產生的電價波動，如此微小（約1％）的增幅應該尚可接受。事實上，過去8年（2010年第一季至2018年第一季）來，新加坡的電價調整幅度就高達10％。
為協助民眾適應有碳稅的日子，新加坡已經準備了一系列配套措施。財政部預估碳稅上路前5年可創造約10億新幣（約台幣226億元）收入，除了把這些資源拿來幫助企業提高能源使用效率、減少排放之外，政府也會另外撥出10億新幣，發放「能源效率生產力津貼」（Productivity grant），並成立「能源效率基金」（Energy Efficiency Fund，簡稱E2F）。
能源效率生產力津貼用於鼓勵企業投資提升能源效率的節能技術，符合條件的項目最多可獲30％津貼，且不限有碳稅繳納義務的大企業，中小企業也可申請。能源效率基金則會資助有意進行能源效率評估的企業，協助其進行節能改造、或提供顧問服務與技能輔導。
至於一般家庭用戶的輔導，重在能源支出的減免。自2019年起的3年內（2019～21年），凡是符合條件的政府組屋（公共住宅）住戶，每年可額外增加20新幣（約台幣450元）的水電費回扣（U-Save）。加上原本按四季固定發放的公民家庭水電回扣金（依房屋類型每戶55～95新幣），一房或二房式的組屋用戶，每年最多可拿到400新幣（逾台幣9000元）的補助金額，可說是不無小補。
經過一年的密集籌劃，新加坡邁向「碳稅元年」看似準備充足，但實際成效與各界反映如何？仍有待時間證明。
【作者簡介】新馬小歐
來自麻六甲海峽、待過台灣、飄洋過海到歐洲深造、目前在新加坡的跨國傳媒工作者，採訪過國際、科技、環境等不同路線，作品散見台灣與新加坡各大媒體，目前單身，擁有怎麼樣都吃不胖、令人羨慕的可惡體質。
【參考資料】
【延伸閱讀】
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